区块链

加密货币和区块链该由谁监管

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虽然没有人能够确定市场将如何复苏,但似乎区块链技术——以及伴随而来的无数加密货币——很可能会持续下去。它们的出现有可能降低进行各种金融交易的成本,这对投资者和美国经济都是一个福音,因为美国的金融市场将变得比海外竞争对手更具竞争力。与此同时,值得注意的是,由于目前的环境缺乏监管的确定性,也给用户带来了风险:例如,没有人能够确定,在潜在的市场动荡中,哪种货币会幸存下来,这可能使它们的加密投资毫无价值。

加密货币也给政府带来了潜在的问题:它不仅希望采取措施保护投资者不把钱投入可疑的资产,而且还希望确保加密交易不被用于非法活动。要做到这一点,政府不仅必须决定如何管理这些资产,而且还必须决定由哪个政府实体带头这样做。政府似乎只对那些沉醉于官僚主义的奥秘的人有兴趣,但它实际上是决定未来监管框架最终形成的关键因素。例如,美国证券交易委员会(SEC)最近宣布,它将很快就何时考虑ICO的问题提供更多指导,并就如何对待二级市场发行的问题提供一些说明。证券交易委员会财务总监William Hinman认为,现有的证券法表明,如果加密货币的分类帐是“集中的”,密码货币那么它就可以被定义为一种证券。然而,美国证交会主席杰伊·克莱顿(Jay Clayton)已经宣布,比特币设计正变得越来越集中化,但它并不是证券。

监管领域的其他人——最著名的是前CFTC主席加里·詹斯勒(Gary Gensler)——认为,XRP(用于Ripple等公司使用的商业应用软件的数字工具)可能是一种担保,尽管其分类账的分散程度越来越高。这种不协调可能是未来监管不一致的前兆。在目前使用的2000多个不同的加密系统中,存在着太广泛的多样性,以至于监管机构在没有一个符合新技术现实的框架的情况下,无法得出深远的结论,而我们目前还没有做到这一点。尽管潜在的投资者无疑会欢迎对未来对加密货币市场的监管更加明确,但值得一问的是,这种指导应该来自证交会,还是国会或政府。

我曾经的领导——一位明智的参议员向我解释说,在选民意识到存在一个需要解决的问题之前,没有人能够赢得选举,因此,如果以为国会有意愿向这个市场提供清晰的解释,那可能是不切实际的想法。然而,美国财政部最近表示,它正在认真研究这一问题,并打算很快提出某种指导意见,从而为加密货币创建一个统一的监管框架。最理想的是,这将包括由财政部长史蒂芬·姆钦担任主席的金融服务监督委员会的意见。美联储主席Donald Powell、证交会主席Jay Clayton、消费者金融保护局局长以及其他人也参加了FSOC。

我们不希望出现财政部、证交会和其他可能的官僚实体之间的地盘之争,这可能会导致多余或过度的监管,并减缓区块链和加密货币发展的增长。同样令人遗憾的是,如果这一事态发展拖延了政府深思熟虑的监管行动的发展,因为如果在这一领域没有更多的确定性,新的投资者就会对在这一市场上作出过度承诺感到担心。我想提出一个可能的监管途径:在今年年初我与Robert Jennings 和 Julie Chon共同撰写的一份文件中,我们建议英国考虑在美国退出欧盟并考虑自身的金融监管环境时,与美国寻求某种形式的金融监管一致性。

尽管自欧盟成立以来,英国在监管金融市场方面几乎无所作为,但近来,英国在对加密货币和区块链的使用进行监管方面一直非常积极。美国可能采取的一条途径是,从英国目前的监管入手,采用类似的加密货币/区块链监管结构。在这种情况下,美国政府——可能由财政部牵头——将协调其他机构和利益攸关方的投入,并利用这些投入与英国财政部合作达成一个两国都能接受的框架。这反过来将创造一个涵盖两个完整的金融市场的巨大的全球金融市场,而其标准——加密货币监管标准以及其他许多标准——也可能成为其他市场监管标准的基础。

不管它选择如何进行,政府都应该在加密货币和区块链环境中创建某种明确的监管规定,,并在此过程中接受该技术领导者的意见。合理的做法是,财政部决定前进的道路,美国证交会(SEC)和其他政府机构效仿它的做法。

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